□陳麗平
  十二屆全國人大常委會第九次會議正在審議最高人民法院、最高人民檢察院提請審議的關於授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定草案。決定草案及其說明的主要內容包括:案件範圍和條件;簡化訴訟程序;增加不公開審理的情形;切實保障犯罪嫌疑人、被告人合法權益;配套辦法;試點地區;試點時間等。
  全國人大常委會通過出台決定,授權兩高進行刑事案件速裁程序試點,突出體現了尊重法治的精神,體現了尊重和保障人權的精神,體現了兼顧效率與公平的精神。
  首先,這次全國人大常委會授權兩高進行速裁程序試點,開創了在司法領域進行試驗性立法的先河,充分體現尊重法治的精神,充分體現了司法改革要依法進行的精神。過去全國人大常委會曾經授權國務院進行一些突破法律的改革試點,但是授權兩高還是第一次。此次授權表明司法改革必須依法進行,在立法機關授權的範圍內進行,體現尊重法治的精神。通過全國人大授權的方式,既推進了司法改革,又使司法改革具有了合法性。同時也要看到,儘管有了全國人大常委會的授權,但是決定草案在授權的範圍上作了必要的限制,遵循了循序漸進的改革原則。這次授權決定對刑事訴訟法的有關規定有所突破,但僅限於簡化開庭程序,不再進行法庭調查和法庭辯論以及增加了不公開審理的事由,這些都屬於比較小的改革,不是實質性修改,沒有對法律基本原則的突破。這也體現了循序漸進、慎重穩妥的改革原則,同樣體現了法治精神。
  其次,決定草案貫徹了寬嚴相濟、懲辦與教育相結合的刑事政策,充分體現尊重和保障人權的精神。在保障犯罪嫌疑人、被告人的實體權利方面,從偵查階段開始,就可以對輕微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人採取取保候審、監視居住等非羈押性的強制措施,改變過去那種普遍使用拘留、逮捕等羈押性措施的做法。在量刑上,司法機關對選擇適用速裁程序、自願認罪的被告人,由於他們自願認罪,退贓退賠、賠償損失,取得了被害方的諒解,因此對這些被告人原則上要從寬處罰,體現對自願認罪的被告人的一種“量刑激勵”,這些都體現了保障被告人合法權益的精神。在保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利方面,決定草案賦予犯罪嫌疑人、被告人多方面的程序選擇權:在選擇是否適用速裁程序方面,被告人有接受迅速審判的權利,因此可以選擇速裁程序,也可以選擇普通程序或簡易程序;在是否公開審判方面,被告人有接受公開審判的權利,同時也可以從個人名譽、信息安全等方面考慮選擇不公開審理;在是否上訴方面,被告人在判決後可以認罪服判不上訴,同時仍保留了上訴的權利。為了保證被告人充分行使程序選擇權,這次改革還在法庭、看守所等地設立值班律師,對提出申請的犯罪嫌疑人、被告人提供律師咨詢,幫助被告人進行程序選擇,充分行使訴訟權利。
  第三,決定草案充分體現兼顧效率與公平的精神。隨著社會轉型,輕微刑事案件的數量增加較快,司法機關案多人少矛盾突出。如果繁簡不分,會造成輕微刑事案件辦理時間過長。為此,有必要優化司法資源配置,對大量的輕微刑事案件實行快速審理,繁簡分流,以提高此類案件的訴訟效率,及時懲治犯罪,解決案多人少矛盾。決定草案規定的速裁程序將簡化開庭審理程序,開庭前送達時間不受限制,開庭時不需要進行法庭調查和辯論,司法機關的辦案期限也將相應縮短,這將大大提高此類案件的辦案效率。另外,實行刑事案件速裁程序,除了提高訴訟效率,也更加能夠保證量刑的公正。過去,由於對輕微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人普遍實行拘留、逮捕等強制措施,被告人關押時間較長,有的案件量刑時經常是關多長判多長,不僅不能及時懲治犯罪,而且也難以做到量刑公正。現在實行速裁程序,被告人即使被羈押,也可以很快得到審判,而且司法機關對自願認罪的被告人還要從寬處理,因此可以更好地實現輕罪輕刑,更好地體現罪刑相適應的原則,體現刑罰均衡、刑罰公正的精神。
  (原標題:依法推進司法改革的一次重要授權)
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陳小春

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